Feelsafat.com – Peredaan adalah kebijakan penyelesaian sengketa internasional dengan mengakui dan memuaskan keluhan melalui negosiasi rasional dan kompromi, sehingga menghindari perang. Karena konsesi Inggris dan Prancis kepada Hitler di Munich pada tahun 1938, peredaan telah memperoleh konotasi yang menjijikkan dan tidak bermoral.

Namun, dalam sistem perimbangan kekuatan klasik, peredaan merupakan kebijakan terhormat yang mencerminkan prinsip bahwa sistem internasional memerlukan beberapa cara penyesuaian secara damai untuk mengakomodasi perubahan kekuatan dan aspirasi nasional.

Sebagai kekuatan pulau kecil dengan kerajaan yang luas, Inggris berhasil mengejar peredaan sepanjang abad kesembilan belas.

Bahkan kebijaksanaan konvensional tentang ‘pelajaran Munich’ telah dipertanyakan oleh para ahli sejarah revisionis.

Para sarjana dan analis kebijakan sekarang melihat peredaan sebagai strategi yang berguna untuk menjaga stabilitas internasional dalam kondisi tertentu.

Definisi

Hingga tahun 1944, kamus Webster mendefinisikan appease sebagai ‘untuk menenangkan (seringkali dengan memuaskan), untuk menenangkan, menenangkan, menenangkan.’

Kamus Webster edisi 1956 menambahkan klausa lain: ‘untuk menenangkan, mendamaikan dengan politik, ekonomi, atau pertimbangan lain; sekarang biasanya menandakan pengorbanan prinsip moral untuk mencegah agresi’ (Herz 1964).

Peredaan, bagaimanapun, mungkin tidak ada hubungannya dengan prinsip-prinsip moral tetapi mencerminkan kepentingan nasional.

Di era diplomasi klasik, peredaan adalah metode untuk menyesuaikan keseimbangan kekuatan untuk menjaga keseimbangan antara kekuatan relatif negara dan distribusi manfaat.

Sebuah negara yang menurun mungkin mengakomodasi kekuatan yang meningkat dengan koloni atau lingkungan pengaruh untuk mencegahnya terlibat dalam perang berdarah yang mahal untuk menjungkirbalikkan sistem internasional.

Inggris mengikuti kebijakan seperti itu pada abad kesembilan belas ketika kekuatan industri, militer, dan ekonomi mereka menurun relatif terhadap Amerika Serikat dan Jerman.

Peredaan juga digunakan untuk memuaskan keluhan sah negara revisionis sehingga tidak akan berperang.

Para ahli teori diplomatik percaya bahwa adalah sia-sia dan merugikan diri sendiri untuk mencoba mencegah semua perubahan karena negara revisionis pada akhirnya akan mencoba untuk mencapai tujuannya dengan paksa kecuali beberapa upaya dilakukan pada negosiasi dan konsiliasi.

Tradisi Peredaan Inggris

Sejarawan Paul Schroeder dan Paul Kennedy telah menunjukkan bahwa Munich bukanlah penyimpangan dari kebijakan tradisional Inggris dalam menjaga keseimbangan kekuasaan, tetapi kelanjutan dari tradisi peredaan yang merupakan tanggapan bijaksana untuk melibatkan kewajiban dan komitmen.

Bagi Inggris pada abad kesembilan belas, peredaan merujuk pada upaya untuk menstabilkan Eropa dan memelihara perdamaian dengan memuaskan keluhan yang dibenarkan oleh kekuatan revisionis. 

Tradisi peredaan Inggris adalah respons terhadap pertimbangan ideologis, strategis, ekonomi, dan politik domestik. Inggris menganut prinsip-prinsip internasionalis yang mendukung arbitrase dan negosiasi perbedaan antara negara, perlucutan senjata, dan kebencian perang kecuali untuk membela diri.

Pada pertengahan abad kesembilan belas, Angkatan Laut Kerajaan Inggris tidak dapat mempertahankan kerajaan global yang terbentang luas, dan komitmen Inggris melampaui kemampuan militernya.

Inggris menderita overextension strategis. Dengan kekuatan militernya yang terbentang tipis di seluruh dunia, Inggris memiliki insentif untuk menetapkan prioritas di antara kepentingan global, menyelesaikan perselisihan secara damai jika memungkinkan, dan untuk mengurangi jumlah musuhnya.

Pusat ekonomi global, Inggris mengimpor bahan mentah dan bahan makanan, serta mengekspor barang-barang manufaktur dan batu bara. Inggris menyediakan asuransi dan investasi luar negeri. Ekonomi Inggris akan sangat terganggu oleh perang, karena impor akan melebihi ekspor dan pendapatan Inggris dari layanan ‘tak terlihat’ akan terputus.

Perdamaian bagi Inggris adalah kepentingan nasional yang vital. Sebagai waralaba diperluas setelah 1867, pemerintah Inggris semakin harus mempertimbangkan opini publik. Publik Inggris tidak menyukai perang, terutama yang mahal, lebih memilih pengeluaran untuk program sosial dan reformasi ekonomi.

Inggris sering menggunakan peredaan, dan itu adalah kebijakan yang berhasil bagi mereka, terutama terhadap Amerika Serikat. Amerika Serikat adalah kekuatan yang meningkat. Pada tahun 1820-an Amerika Serikat memiliki populasi yang lebih besar daripada Inggris; pada tahun 1850-an ia memiliki produk nasional bruto (GNP) yang lebih besar; dan pada tahun 1890-an, Amerika Serikat memperluas angkatan lautnya.

Namun, Inggris dan Amerika Serikat tidak berperang hegemonik untuk kekuatan dunia. Banyak penghargaan untuk menghindari perang harus diberikan kepada Inggris untuk banyak konsesi ke Amerika Serikat.

Inggris memiliki alasan komersial dan strategis untuk menenangkan Amerika Serikat. Inggris membeli kapas dan gandum Amerika. Inggris juga menyadari kerentanan Kanada; dalam perang apa pun dengan Inggris, Amerika Serikat akan menyerang Kanada. Inggris tidak memiliki pasukan darat di Kanada.

Akhirnya, Inggris ain sudah terlibat dalam pertengkaran dengan Prancis, Rusia, dan Jerman, dan perlu mengurangi jumlah musuhnya.

Dalam Perjanjian Webster–Ashburton 1842, Inggris menyerahkan sebagian besar Maine utara dan kepala Danau Superior ke Amerika Serikat. Perjanjian Oregon tahun 1846 memperluas perbatasan Kanada ke pantai Pasifik di sepanjang paralel ke-49, memberikan Amerika Serikat sebagian besar dari apa yang sekarang disebut Negara Bagian Washington dan Oregon.

Wilayah Oregon, yang meliputi apa yang sekarang menjadi Washington, Oregon, Idaho, sebagian Montana dan Wyoming, dan setengah dari British Columbia, telah dipegang bersama oleh Inggris Raya dan Amerika Serikat. Presiden James Polk telah mengkampanyekan slogan 54–40 atau melawan, yang berarti bahwa Amerika Serikat harus memiliki seluruh wilayah Oregon.

Setelah terpilih, Polk mengumumkan bahwa Amerika Serikat setuju dengan perjanjian berbagi Oregon dengan Inggris, dan bahwa Amerika Serikat akan menempatkan benteng dan pemukim di wilayah tersebut.

Menggunakan pencegahan, Inggris segera mengirim tiga puluh kapal perang ke Kanada. Polk mundur, dan mengajukan kompromi ke Kongres di paralel ke-49.

Orang Kanada memandang perjanjian ini sebagai aksi jual ke Amerika Serikat, tetapi Inggris tidak percaya bahwa wilayah itu layak untuk diperjuangkan, dan jika ada pertarungan, Inggris mungkin kalah.

Pada tahun 1895, Inggris menerima arbitrase AS dalam sengketa wilayah antara Venezuela dan Guyana Inggris yang hampir menyebabkan perang antara Amerika Serikat dan Inggris. Inggris mengklaim bagian dari Venezuela untuk Guyana Inggris.

Pada tahun 1895, Amerika Serikat menuntut agar diizinkan untuk menengahi perselisihan di bawah Doktrin Monroe. Setelah empat bulan, Inggris mengirimkan catatan yang menolak arbitrase dan legitimasi Doktrin Monroe.

Presiden Grover Cleveland sangat marah dengan nada merendahkan dari catatan itu dan dengan penolakan hak Amerika untuk menyelesaikan perselisihan.

Pada bulan Desember 1895, dalam pidatonya yang agresif di depan Kongres, Presiden Cleveland mengancam akan berperang.

Inggris mulai takut pada Jerman, dan mereka tidak memiliki keinginan untuk berperang dengan Amerika Serikat.

Pada tahun 1896, Inggris menerima proposal AS bahwa perselisihan itu diselesaikan, dan krisis itu berakhir. Setelah itu, hubungan Amerika-Inggris meningkat secara dramatis. AS dan Inggris tidak pernah lagi dekat dengan perang.

Pada tahun 1902, Inggris menyerahkan haknya berdasarkan perjanjian Clayton–Bulwar untuk memiliki bagian dalam setiap kanal yang dibangun di Panama.

Pada pergantian abad, Inggris menarik sebagian besar angkatan lautnya dari Belahan Bumi Barat. 

Melalui peredaan, Inggris memenuhi tuntutan Amerika dan mengubah sikap Amerika terhadap Inggris Raya, yang menyebabkan transformasi hubungan mereka. Amerika Serikat tidak meningkatkan tuntutannya sebagai akibat dari konsesi Inggris, dan Amerika berperang dengan Inggris dalam Perang Dunia I

Munich

Upaya Inggris dan Prancis pada tahun 1930-an untuk membeli agresor dengan mengorbankan negara-negara yang lebih lemah telah membuat noda permanen tentang kebijakan pendamaian. 

Namun, kondisi strategis, ekonomi, dan politik domestik yang sama yang mendorong Inggris untuk mengejar peredaan pada abad kesembilan belas, bahkan lebih mendesak pada periode antar perang. Depresi di seluruh dunia menyebabkan kontraksi pendapatan tak terlihat Inggris serta ekspor luar negerinya.

Pada tahun 1935, ketika kebutuhan akan persenjataan kembali terlihat, pengeluaran pertahanan dibatasi oleh kebutuhan untuk menghindari membahayakan pemulihan ekonomi dan posisi keuangan Inggris.

Pada tahun 1937, Kepala Staf memperingatkan bahwa pertahanan Inggris tidak cukup kuat untuk melindungi perdagangan, wilayah, dan kepentingan vital Inggris dari Jerman, Italia, dan Jepang. 

Diplomasi harus digunakan untuk mengurangi jumlah musuh potensial dan untuk mendapatkan dukungan dari sekutu.

Publik Inggris memiliki kenangan mengerikan tentang Perang Dunia I (Kennedy 1983). Inggris tidak dapat berperang tanpa dukungan Dominion dan sebelum menyelesaikan program persenjataannya. 

Singkatnya, kebijakan peredaan Inggris terlalu ditentukan oleh ketakutan populer akan perang yang menghancurkan lainnya, ketidaksiapan militer, kekhawatiran tentang ekonomi Inggris dan Kekaisaran, dan isolasionisme di Dominion dan Amerika Serikat (Schroeder 1976).

Pelajaran yang diambil secara luas dari Munich adalah bahwa peredaan hanya meningkatkan selera agresor, menghindari perang sekarang dengan imbalan perang yang lebih buruk nanti.

Perjanjian Munich yang ditandatangani oleh Italia, Prancis, Inggris, dan Jerman pada tanggal 29 September 1938 menyerahkan kepada Hitler tanah Sudeten dari Cekoslowakia.

Pada tanggal 15 Maret 1939, Jerman menginvasi Praha dan mencaplok seluruh Cekoslowakia, memprovokasi protes di antara opini publik Inggris, dan secara permanen mendiskreditkan kebijakan peredaan.

Ilmu pengetahuan baru-baru ini, bagaimanapun, mempertanyakan beberapa aspek dari kebijaksanaan konvensional mengenai ‘pelajaran dari Munich.’ Perdana Menteri Inggris Neville Chamberlain mencurigai dan tidak mempercayai Hitler, tetapi tidak percaya bahwa nasib orang Jerman Sudetenland adalah penyebab yang membenarkan perang, mengingat kewajaran yang tampak dari tuntutan penentuan nasib sendiri.

Peredaan di Inggris tidak membangkitkan selera Hitler untuk wilayah, karena dia telah merumuskan tujuan kebijakan luar negerinya.

Pada tahun 1939, Hitler memutuskan untuk menyerang Polandia dan bersedia mengambil risiko perang dengan Inggris untuk melakukannya. Hitler tidak dapat dihalangi dari rencananya dengan ancaman Inggris untuk berperang; dia menginginkan perang (Richardson 1988).

Penggunaan dan Batasan dari Peredaan

Daripada menggunakan ‘peredaan’ sebagai istilah penghinaan, kita perlu mengidentifikasi kondisi di mana itu adalah strategi yang layak untuk menghindari perang, dan di mana hal itu akan meningkatkan kemungkinan perang.

Peredaan keluhan negara revisionis mungkin diperlukan jika kekuatan status quo memiliki kepentingan geopolitik lain yang bersaing dan opini publik domestik tidak mendukung perlawanan bersenjata terhadap perubahan apa pun dalam sistem internasional.

Namun, hampir tidak ada pekerjaan sistematis yang telah dilakukan untuk membandingkan penggunaan peredaan yang berhasil dan yang tidak berhasil.

Namun, analisis awal menunjukkan bahwa agar peredaan berhasil, tuntutan kekuatan revisionis harus dibatasi.

Idealnya, klaim kekuatan revisionis harus memiliki batas yang melekat—membawa anggota kelompok etnis mereka ke dalam batas teritorial mereka, perbatasan yang lebih dapat dipertahankan, atau klaim historis atas beberapa tanah.

Misalnya, Amerika Serikat sedang berkembang di seluruh benua, tetapi tidak memiliki aspirasi untuk koloni luar negeri atau dominasi dunia.

Karena tujuan Amerika terbatas, konsesi Inggris tidak mungkin memprovokasi tuntutan tambahan. Jika konsesi dilakukan secara bertahap, maka kekuatan status quo dapat menilai niat negara lain dan memberikan insentif untuk perilaku yang baik.

Peredaan berguna dikombinasikan dengan pencegahan terhadap setiap perubahan tambahan pada penyelesaian.

Ini berarti bahwa negara pemberi persetujuan harus mempertahankan opsi untuk menggunakan kekuatan—dengan mengembangkan kemampuan militer yang memadai untuk mempertahankan penyelesaian.

Konsesi yang dibuat dari posisi yang kuat lebih cenderung dilihat oleh lawan sebagai upaya untuk berdamai daripada sebagai bukti kelemahan.

Pada abad kesembilan belas, Inggris lebih kuat daripada Amerika Serikat. Baik pencegahan maupun peredaan tidak akan berguna dengan sendirinya.