Sebuah kata dalam bahasa Afrika yang berarti ‘keterpisahan’, apartheid adalah nama yang diberikan untuk program legislatif yang diberlakukan oleh Partai Nasional yang memerintah Afrika Selatan dari tahun 1948 hingga 1994. 

Diciptakan untuk memperkuat dominasi oleh minoritas kulit putih, apartheid mewakili penyempurnaan kebijakan berbasis ras yang diterapkan oleh pemerintah kolonial berturut-turut selama tiga abad. Apartheid dikembangkan pada 1960-an sebagai Grand Apartheid, visi yang tidak pernah direalisasikan untuk menciptakan negara bagian yang terpisah dan independen untuk kelompok etnis yang berbeda. 

Oposisi internal yang semakin mengganggu terhadap apartheid menyebabkan, pada tahun 1960, pelarangan gerakan pembebasan yang melanjutkan kampanye mereka untuk menggulingkan negara apartheid dari pengasingan dan bawah tanah.

Kegagalan Strategi Total apartheid untuk membendung oposisi, kebangkitan protes rakyat di Afrika Selatan pada 1980-an, dan berakhirnya Perang Dingin menyebabkan pembongkaran apartheid legal dan pemilihan demokratis pertama negara itu pada 1994.

Di luar dampaknya di Selatan Afrika, perjuangan melawan apartheid mendorong perkembangan penting dalam evolusi hak asasi manusia internasional, menyatukan Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk campur tangan, untuk pertama kalinya, dalam hubungan ras domestik negara berdaulat.

Anteseden Apartheid

Apartheid formal berasal dari struktur hukum dan sosial yang mengikuti penyelesaian Afrika selatan oleh orang Eropa pada pertengahan abad ketujuh belas. Setelah agen Perusahaan Hindia Timur Belanda menciptakan pemukiman Eropa permanen pertama di Cape Town modern pada tahun 1652, mereka segera mengubah stasiun pasokan mereka menjadi basis untuk ekspansi Eropa.

Selama 250 tahun berikutnya, para pemukim mengkonsolidasikan kendali mereka atas tanah dan ternak, menaklukkan masyarakat asli Khoisan dan Bantu melalui perang dan penyakit. Pemerintah kolonial Inggris yang mengatur Cape Colony dari tahun 1806 melestarikan kebijakan pemisahan dan standar hukum yang diskriminatif dari Belanda.

Sementara Inggris menghapus perbudakan dan memberikan dugaan kesetaraan hak politik kepada Khoisan di Cape Colony pada tahun 1828, mereka menolak perwakilan politik yang berarti bagi penduduk asli yang semakin berada di bawah kendali kolonial.

Penemuan deposit berlian dan emas dalam jumlah besar di pedalaman Afrika Selatan pada akhir 1800-an mendorong pemukiman kolonial dan minat Inggris di daerah-daerah yang telah dinyatakan sebagai republik merdeka oleh pemukim berbahasa Afrika keturunan Belanda, Prancis, dan Jerman.

Dibutuhkan Perang Afrika Selatan yang menghancurkan (Perang Anglo–Boer) tahun 1899–1902, di mana kekuatan Inggris yang terdiri dari 200.000 tentara mencap otoritasnya di republik-republik independen, untuk menyelesaikan klaim teritorial Boer, Inggris, dan masyarakat lokal. . Sementara perjanjian damai 1902 mengakar hak milik pemukim kulit putih, Uni Afrika Selatan, didirikan pada tahun 1910, menegaskan kembali kebijakan berbasis ras dari koloni yang sebelumnya independen, menyangkal hak untuk non-kulit putih di semua kecuali Cape Colony.

Undang-Undang Tanah Pribumi 1913 menggambarkan cadangan bagi masyarakat adat, yang pada akhirnya melarang mereka memiliki tanah di 87% negara, dan memaksa ribuan orang masuk ke pasar tenaga kerja dengan melarang bagi hasil di tanah putih. Selama tahun 1930-an, para pemimpin politik menjadi semakin berhasil dalam merangsang ambisi nasionalis penduduk berbahasa Afrika.

Sangat dipengaruhi oleh Gereja Reformasi Belanda Calvinis yang ketat, orang-orang Afrika sebagian besar merupakan kelas bawah dari petani kecil dan pekerja. Janji Partai Nasional Bersatu untuk menggulingkan dominasi Inggris, kampanye melawan aliansi militer pemerintah Afrika Selatan dengan Inggris Raya, dan platform ekonomi dan sosial yang berfokus pada pelestarian hak istimewa dan segregasi kulit putih memberi mereka kemenangan mengejutkan dalam pemilihan umum 1948. 

Beberapa ideolog di dalam Partai Nasional (NP), banyak yang dipengaruhi oleh ideologi Nazi, mencari pemisahan total antara orang kulit putih dan semua orang lainnya. Pemisahan total, bagaimanapun, akan menghilangkan sumber tenaga kerja murah yang melimpah di mana kekayaan kulit putih bergantung, merusak rencana Partai Nasional untuk mengangkat Afrikaner secara ekonomi. Apartheid berkembang selama setengah abad berikutnya sebagai upaya untuk menyelesaikan dilema tentang bagaimana kulit putih yang kalah jumlah dapat mengeksploitasi tenaga kerja kulit hitam sambil mempertahankan kontrol politik dan pemisahan rasial. 

Evolusi Kebijakan dan Protes Apartheid

Setelah mengambil alih kekuasaan pada tahun 1948, NP dengan cepat mengeluarkan serangkaian undang-undang yang bertujuan untuk membalikkan dan mencegah bahkan langkah terkecil menuju integrasi. The Prohibition of Mixed Marriages Act and Immorality Act of 1949 melarang miscegenation, sedangkan Group Areas Act tahun 1950 memperluas kekuasaan yang dibuat oleh undang-undang tanah sebelumnya untuk memisahkan kawasan perumahan dan komersial perkotaan. Undang-Undang Pendaftaran Penduduk tahun 1950 mendukung undang-undang apartheid dengan mencatat kategori ras semua orang Afrika Selatan sejak lahir. NP juga memastikan keberhasilan legislatif mereka yang berkelanjutan dengan menghapus keturunan dari Khoisan dan warga ras campuran dari pemilih berguling di Western Cape pada tahun 1956.

Menekankan kemerdekaan Afrikaners, NP memimpin Afrika Selatan keluar dari Persemakmuran Inggris pada tahun 1961.

Di bidang ekonomi, pemerintah NP berturut-turut menyalurkan sumber daya negara ke dalam pemberdayaan Afrikaner skema dan menyisihkan pekerjaan di birokrasi yang sedang berkembang untuk pendukung mereka. Broederbond, jaringan bayangan intelektual Afrikaner, politisi, pendeta, dan tokoh kuat lainnya, mengambil alih sebagian besar posisi penting di sektor publik. 

Grand Apartheid

Setelah kebingungan awal undang-undang apartheid gagal menghentikan masuknya orang Afrika ke kota-kota, pemerintah berusaha untuk menerapkan Grand Apartheid.

Pendukung bentuk ekstrim pemisahan ini membayangkan mengubah 13% tanah negara yang paling tidak produktif menjadi tanah air—negara bangsa yang merdeka di mana orang kulit hitam akan melakukan ‘pembangunan terpisah.’ Orang Afrika Selatan berkulit hitam akan diberikan kewarganegaraan di salah satu tanah air, masing-masing mewakili kelompok suku yang seharusnya. 

Dicabut kewarganegaraan Afrika Selatan mereka, mereka hanya akan diizinkan memasuki wilayah kulit putih Afrika Selatan untuk bekerja.

Terlepas dari retorika yang menggambarkan tanah air sebagai bagian dari konstelasi negara-negara merdeka di Afrika Selatan, pemerintah Afrika Selatan akan mempertahankan kontrol politik melalui pemberian dan hak untuk menunjuk perwakilan politik.

Empat tanah air akhirnya memilih ‘kemerdekaan’ antara tahun 1976 dan 1980, tetapi konsep pembangunan terpisah tidak meredakan perbedaan pendapat internal maupun memperoleh legitimasi internasional.

Dengan rencana konsolidasi untuk tanah air yang digusur oleh petani kulit putih yang tidak mau berpisah dengan tanah subur, pada kenyataannya tanah air menjadi tambal sulam tanah penggembalaan yang tidak dapat menopang populasi yang dipaksakan kepada mereka.

Kebijakan tanah air, dan penegakan undang-undang segregasi lainnya, akhirnya menyebabkan pemindahan paksa 2 juta orang.

Oposisi Terhadap Apartheid

Pemberlakuan apartheid formal dari tahun 1948 menghidupkan kembali perlawanan internal terhadap pemerintah dan dukungan domestik dan internasional untuk apa yang semakin dilihat sebagai bagian dari perjuangan antikolonial yang lebih luas yang melanda Afrika.

Sebuah koalisi yang dipimpin oleh Kongres Nasional Afrika (ANC) mengobarkan kampanye pembangkangan sipil pada tahun 1952 dan mengusulkan alternatif dramatis untuk apartheid dalam Piagam Kebebasan 1955.

Ketika negara menanggapi dengan penangkapan dan penindasan, melarang gerakan pembebasan pada tahun 1960, ANC dan kelompok lain mengorganisir perlawanan bersenjata dari pengasingan dan bawah tanah.

Tindakan polisi yang brutal dan efektif, dan ledakan ekonomi yang mengikuti kenaikan harga komoditas pada 1960-an dan kenaikan tajam harga emas pada awal 1970-an, memungkinkan negara untuk menghancurkan oposisi internal.

Pada saat yang sama, dengan menggambarkan perjuangan pembebasan sebagai terkait dengan konspirasi komunis global yang mungkin mengancam akses ke mineral dan jalur laut penting Afrika Selatan, negara apartheid mampu memenangkan dukungan politik dan bantuan keamanan yang penting, jika waspada, dari Barat dan negara-negara tetangga di bawah dominasi kolonial atau pengaruh Barat yang kuat. Pada pertengahan 1970-an, meningkatnya represi menghadapi kebangkitan aktivisme, terutama di kalangan pendukung muda filsafat kesadaran hitam.

Ditantang oleh gelombang aksi pekerja pada tahun 1973, negara memprovokasi kemarahan internasional dengan pembunuhan tahun 1976 terhadap pemrotes mahasiswa di Soweto dan tindakan keras berikutnya.

Dengan penggulingan pemerintah kolonial di Mozambik pada tahun 1975 dan Zimbabwe pada tahun 1980, pemerintah Afrika Selatan juga menghadapi ancaman baru dari tentara gerilya eksternal yang dapat menggunakan negara-negara tetangga sebagai pangkalan belakang. Perkembangan internasional ini, ditambah dengan semakin terisolasinya pemerintahan apartheid di seluruh dunia, memaksa evolusi lebih lanjut dari kebijakan apartheid.

Strategi Total

Dikenal sebagai Strategi Total, kebijakan baru ini berusaha untuk mempertahankan kontrol kulit putih di Afrika Selatan dengan membuat perubahan kosmetik dalam kebijakan apartheid, mengkooptasi kelompok minoritas ras lain, dan memenangkan kerjasama politik dari negara-negara tetangga, sambil meningkatkan kekuatan represif dari negara.

Pemerintah menerapkan sistem parlementer trikameral yang menciptakan gedung parlemen token untuk perwakilan India dan ras campuran pada tahun 1984, mencabut Undang-Undang Perkawinan Campuran pada tahun 1985, dan menghapus undang-undang izin yang dibenci pada tahun 1986. Membangun kebijakan luar tahun 1970-an, pemerintah juga menandatangani pakta non-agresi dengan Mozambik pada tahun 1984.

Pada saat yang sama, Strategi Total menyalurkan lebih banyak sumber daya ke dalam operasi rahasia untuk melemahkan pemerintah kulit hitam tetangga dan melepaskan angkatan bersenjata untuk terlibat dalam serangan lintas batas dan represi politik. Seperti kebijakan apartheid sebelumnya,

Strategi Total gagal membendung oposisi atau memenangkan dukungan internasional. Alih-alih mengempiskan protes, proposal parlemen trikameral menggembleng oposisi internal di bawah panji Front Demokratik Bersatu, sebuah payung dari ratusan kelompok oposisi yang beragam.

Struktur kepemimpinan akar rumput, dengan ikatan bawah tanah dengan ANC yang dilarang, mengoordinasikan protes nasional dengan teknik yang mengacaukan negara apartheid. Sejak tahun 1984, spiral kerusuhan, penindasan, dan kecaman internasional yang semakin menghancurkan terjadi. 

Intervensi Internasional

Dipersonifikasikan dalam kampanye untuk membebaskan Nelson Mandela, gelombang protes internasional yang meningkat terhadap apartheid menjadi gerakan internasional besar pertama yang menegaskan hak prerogatif semua orang dan organisasi internasional untuk memprotes pelanggaran hak asasi manusia di negara berdaulat.

Dengan memberlakukan sanksi wajib pada tahun 1979, Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk pertama kalinya mengesampingkan norma-norma hukum internasional tradisional yang menganggap masalah integrasi nasional menjadi masalah domestik yang eksklusif.

Didorong oleh kampanye akar rumput, Kongres AS memberlakukan sanksi terhadap Afrika Selatan pada tahun 1986, membatalkan veto presiden.

Tindakan ini, ditambah dengan keputusan bank swasta untuk menolak akses ke modal baru dalam menghadapi ketidakpastian politik yang meningkat pada pertengahan 1980-an, melemahkan tekad pemerintah apartheid, meskipun sejauh mana dampaknya bersifat material, bukan hanya simbolis, masih diperdebatkan. 

Perusakan Negosiasi Apartheid

Meredanya Perang Dingin pada akhir 1980-an melemahkan basis dukungan keuangan oposisi dan kemampuan pemerintah Afrika Selatan untuk mempertahankan tindakan represifnya sebagai perang salib anti-komunis.

Kebuntuan yang dihasilkan antara gerakan oposisi yang semakin kuat, tetapi berkurang secara militer, dan negara yang sangat termiliterisasi, tetapi terisolasi, berakhir dengan pelarangan partai-partai oposisi pada tahun 1990 dan dimulainya negosiasi politik. Landasan undang-undang apartheid, Undang-Undang Pendaftaran Penduduk dan Undang-Undang Area Kelompok, dicabut pada tahun berikutnya.

Pada bulan April 1994, setelah serangkaian negosiasi yang rumit, hampir seluruh penduduk dewasa Afrika Selatan memberikan suara dalam pemilihan damai, memilih ANC untuk menjadi partai yang berkuasa.

Runtuhnya Apartheid, dengan cara politik daripada militer pada akhir abad paling kejam dalam sejarah, membingungkan banyak ahli yang percaya bahwa perpecahan itu terlalu dalam dan ekonomi terlalu lemah untuk mendukung kompromi. Namun orang Afrika Selatan, dengan sedikit bantuan dari pihak luar, mengakhiri salah satu drama manusia yang paling lama berjalan; perjuangan melawan kolonialisme, segregasi, dan bentuk lain dari rasisme yang dilembagakan di Afrika. Bahkan setelah penghapusan apartheid hukum, kesenjangan ekonomi dan sosial yang besar yang diciptakannya akan bertahan selama beberapa generasi di Afrika Selatan.

Afrika Selatan pasca-apartheid mewakili salah satu upaya paling menonjol di dunia untuk memenuhi apa yang disebut oleh filsuf Inggris, Sir Isaiah Berlin, sebagai tantangan terbesar yang dihadapi umat manusia: membangun kerangka kerja politik untuk mengelola keragaman budaya.

Beberapa negara harus berurusan dengan perbedaan budaya, ras, dan agama yang mendalam, diperparah oleh sejarah penindasan politik berbasis ras dan perampasan ekonomi.

Jika orang Afrika Selatan dapat terus memerintah diri mereka sendiri secara damai, teladan mereka berpotensi memiliki dampak politik yang lebih besar pada penyebaran global nilai-nilai demokrasi di abad kedua puluh satu daripada perjuangan melawan apartheid dalam penyebaran hak asasi manusia di abad kedua puluh.